因應陸第二波自貿區競爭
2014年11月11日 04:10 鄭博文
大陸公開申請自貿區的地方有28處之多，第二波自貿試驗區名單，如果如外界猜測為廣東的前海、南沙與橫琴島；福建的福州、廈門、泉州及平潭；天津的濱海新區，勢必會影響未來台商回流與外資進駐。圖為可望列入自貿區的平潭海關監控室。（中新社）
目前中國大陸公開申請自貿區的地方有28處之多，習近平已下達指令，要盡快且全面性讓自貿區遍地開花，因此第二梯次自貿區名單呼之欲出，看待此一訊息，不禁對躺在立法院的《自由經濟示範區條例》前景感到憂慮，深怕台灣的示範區到頭來又是做虛工、一場空。
大陸對自貿區政策推動如此積極，除了開放紅利外，還有其他因素，在《中國（上海）自由貿易試驗區 150問》一書可以找到答案。第5問「上海自貿試驗區的國內背景是什麼？」明白指出，設立上海自貿區，意味著大陸改革開放進入全新的歷史階段，是機制與體制的全面創新與升級，可以創造出一個符合國際慣例、自由開放、鼓勵創新的市場經濟環境。
第6問「上海自貿試驗區的國際背景是什麼？」清楚表示，大陸面對《中美雙邊投資協定》（中美BIT）、《跨太平洋夥伴關係協議》（TPP）、《跨大西洋貿易與投資夥伴關係協議》（TTIP）3大貿易談判壓力，美國參與這3項談判，都極度推行全面與高標準的貿易投資規則，可能對大陸經濟帶來重大風險。
因此，通過上海自貿區小範圍試點，測試大陸進一步開放、和接受美式高標準貿易投資規則的承受力、風險與防範機制，未來讓大陸更有能力發言與回應新國際貿易規則制訂。
從回應內容可看到，大陸欲透過自貿試驗區的戰略思維，積極主動出擊，以避免因3大談判的結果，讓大陸經貿邊緣化，進而影響經濟成長率與GDP。目前上海自貿試驗區已實施滿1周年，初步成果，如新設企業超過原上海綜合保稅區過去20年的企業存量、落戶外資專案數量，達上海全市4成，成效比預期好，因此才有第二波的自貿試驗區推動指令。
「中國（上海）自由貿易試驗區 150問」除闡述自貿試驗區原來立案的疑問外，並導入推動1年來各項問題的解釋，使上海自貿試驗區的經驗，拓展到其他省市；對照台灣的示範區，馬總統在3年前就提出，主管部會與智庫的表現，令人失望，一再貽誤時機，使得台灣經濟陷入邊緣化危機。
大陸第二波自貿試驗區名單，如果如外界猜測為廣東的前海、南沙與橫琴島；福建的福州、廈門、泉州及平潭；天津的濱海新區，勢必會影響未來台商回流與外資進駐，尤其是福建自貿區的泉州又是「中國製造2025」的示範城市，對台商的轉型升級會有很大助益。
期盼在野黨能盱衡時勢，理解台灣經濟的處境，讓《自由經濟示範區條例》盡速通過，帶動新產業與就業機會，使台灣經濟脫離困境。希望在野黨三思；更盼望政府相關部會，好好研究更多上海自貿區的相關報告或書籍，調整台灣示範區的不足之處，來迎向大陸第二波自貿試驗區的競爭。
（作者為國立屏東大學副教授）
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