王寶華的顧問室

行政院於99年2月10日核定「大陸投資負面表列－農業、製造業及服務業等禁止赴大陸投資產品項目」修正草案

  自90年對大陸投資產品或經營項目改為負面表列至今，僅進行6次小幅度的檢討，業者及相關公會頻向本部及各目的事業主管機關提出鬆綁之建議。

考量產業發展及企業全球布局之需要，並確保我技術領先之優勢地位，經濟部爰先後洽請各目的事業主管機關，就目前禁止類產品或經營項目進行檢討，並研提開放項目及開放後對國內之影響評估(包括：資金面、技術面、就業面等)。本案業經多次的跨部會協商會議討論，在秉持「深耕台灣、連結全球」的基本政策，並確保台灣「技術領先、投資優先」之大原則下，開放部分禁止類項目，並調整部分項目之禁止範圍及審查原則。前述開放項目已於99年2月10日奉行政院核定，其內容說明如下：

一、由禁止類改為一般類（共計11項，占目前禁止類別約2％）

（一）農業：「屠體及半片屠體豬肉，生鮮或冷藏」、「雞肉，未切成塊者，冷凍或冷藏」2項；檢討後仍列禁止類項數為434項。

（二）製造業：「矽多晶體」、「其他單石數位積體電路」、「其他單石積體電路」、「其他混合積體電路」4項；檢討後仍列禁止類項數為104項（包括配合HS2007版改版增加7項，並調整部分項目內容）。

（三）服務業：「金融中介業」之銀行業、信託服務業、金融租賃業、未分類其他金融中介業之創業投資業，另開放「電信業（第二類電信事業之ㄧ般業務）」、「積體電路設計業」，計3中類；檢討後仍列禁止類項數為5中類。

（四）基礎建設：「焚化爐」、「發電（風力發電、太陽能光電）」2項；檢討後仍列禁止類項數為12項。

二、修正禁止範圍與審則原則

（一）晶圓：

1、禁止範圍：超過8吋晶圓鑄造仍列為禁止範圍，惟併購、參股投資大陸晶圓鑄造廠者除外；另刪除「封裝、測試」之限制。

2、審查原則：暫不開放投資新設立晶圓鑄造廠，維持原3座8吋晶圓廠之限制；已核准投資之3座8吋晶圓廠，其製程技術得依瓦聖納協議調整；開放併購、參股投資大陸晶圓鑄造廠，惟製程技術須落後國內該公司2個世代以上，並須經「關鍵技術小組」審查；開放封裝、測試，惟個案投資金額超過5,000萬美元者，須經「關鍵技術小組」審查。

（二）TFT-LCD面板：

1、禁止範圍：「6代以上TFT-LCD面板廠，超過或等同國內該公司量產之世代」列為禁止範圍，並禁止併購、參股投資大陸面板廠。

2、審查原則：採總量管制原則，以核准投資3座為限，並須經「關鍵技術小組」審查；赴大陸投資之6代以上面板廠，應與國內該公司已設面板廠有1個世代以上之技術差距；國內應有相對投資；提案申請者須於國內進行下世代面板廠之投資及研發；該公司在國內依據先前計畫投資新世代面板廠之進度，須列為關鍵技術小組審查之必要條件。

(三)修正「不動產投資業」審則原則：

1、每年赴大陸投資總額不超過新台幣500億元。

2、個案投資金額不得逾5,000萬美元。

3、法人赴大陸投資房地產開發業須財務健全，流動比例在100以上，除金融保險業外之其他行業，負債占總資產皆須在70％以下。

4、個人赴大陸投資不動產開發業，依現行個人每年投資金額500萬美元上限，以及不動產審查原則第1、2點（每年投資總額、個案投資金額）規定辦理。

經濟部及相關目的事業主管機關已完成開放之配套作法與規範，其中針對產業發展所需之關鍵技術，配合建立關鍵技術審查機制，以確保關鍵技術不外移，維持台灣產業競爭力。成立關鍵技術小組，由經濟部召集行政院科技顧問組、行政院經濟建設委員會、行政院大陸委員會、行政院國家科學委員會、經濟部工業局、經濟部技術處、經濟部投資審議委員會及專家學者共同組成，並視需要邀請國家安全單位列席。關鍵技術小組由經濟部次長擔任召集人，並由經濟部工業局擔任幕僚工作。未來包括晶圓鑄造、個案投資金額超過5,000萬美金之積體電路設計及封裝、測試，以及液晶顯示器面板等產業赴大陸地區投資，均須經關鍵技術小組就「事業經營考量因素」、「財務及資金取得運用情形」、「技術層次及其移轉情形」、「設備輸出情形」、「勞動事項」、「對國內經濟發展之貢獻」、「產業帶動」等，進行實質審查。

另，行政院已核定金管會所報之「臺灣地區與大陸地區金融業務往來及投資許可辦法」，對於國內銀行赴大陸地區設立分支機構及投資大陸地區金融機構，已訂有完善之事前審查、風險控制及事後管理等配套措施，以確保國內金融穩定。

此外，NCC也針對赴大陸投資第二類電信業，訂定嚴謹的審查原則，包括申請在大陸地區投資第二類電信事業一般業務之電信業者，應檢具已取得規範電信事業資訊安全管理系統（ISMS）之ISO 27011認證之證明文件；涉及國人個人資料之事項或業務部門、業務功能及系統等，例如電信業者之用戶資料庫、客服系統或客服中心、帳務系統或帳務中心等，均限制不得往大陸地區設置營運或於當地投資、合作。

台灣產業為了生存與持續發展，積極調整其生產及營運布局，將低階技術移往大陸地區，人力投入更高階技術發展，同時帶動新的技術或產業發展，不會影響現有員工的就業權益。為與國際接軌，動態檢討赴大陸投資之技術層次，建立關鍵技術審查機制，確保我技術領先優勢，無技術外移之疑慮。台商在大陸投資已漸趨成熟，新增開放項目不致造成另一波赴大陸投資熱潮，且在開放業者赴大陸投資仍會以國內對等投資、資金回饋等為前提考量，不致於有資金外移之疑慮。

為維持我國廠商的國際競爭力，赴大陸投資產業別限制宜適度鬆綁，讓業者得以開拓大陸及國際市場，以確保台灣產業與經濟能永續發展。