特稿/再生能源補助爭議省思/智庫論壇/國家政策研究基金會助理研究員 曾志超
一、前言
節能減碳不但是馬總統的競選承諾，亦是政府的重要施政目標，立法院已經於去年七月通過《再生能源發展條例》，鼓勵民間設置太陽能板，並半額補助太陽能產電設備。惟日前卻有業者抱怨申請過程繁複等問題，造成申請案不易通過。本文將就該問題進行檢討，並提供政府相關建議。
二、爭議內容
根據媒體報導，民進黨立委田秋堇與太陽能系統業者於10月5日召開記者會指出，民眾申請裝設太陽光電設備，須填寫多達250頁申請書，並有各種繁複的行政程序阻撓，形同禁止民眾裝設太陽光電設備，扼殺系統業者的發展空間。本文整理主要問題如下：
1.申請書過於複雜：業者指出欲申請太陽光電的補助，竟然需填寫二百五十頁的「太陽能設備申請表單」，簡直是故意阻撓人民申請。
2.行政流程繁複：填完申請書後，還要通過五關的檢核，嚴重打擊業者生存空間。
3.需強制購買台電昂貴的電表：通過申請台電要求申請民眾購買兩萬八千元的「超貴電表」，但相同規格電表市面上只要兩千多元。
4.尚未有人通過申請：台電對有意申裝設備業者設下程序障礙，導致一年多來，沒有任何一件申請案能完成併聯躉售。業者痛批，至目前根本沒有人收到一塊錢的政府補貼。
三、經濟部回應
針對業者與立委的大力抨擊，經濟部也做出回應：
1.設計表格的台電把所有的再生能源類別放在一起，業者因此誤認要填很多表格，其實不是這樣。以太陽光電為例，實際必須填寫的表格只有十頁左右。
2.依據再生能源發展條例申設規定，主要步驟為設備認定、併聯審查、簽約、施工、併聯(已實質售電)及完工證明等6個階段，有關上述作業牽涉法令、技術及併聯環境等諸多作業程序。
3.再生能源相關執行成果自99年4月30日起截至99年10月9日，向經濟部提出太陽光電再生能源發電設備認定申請案計871件，合計裝置容量約141MW，較上週增加46件，新增裝置容量為7MW。再生能源發展條例後與台電公司簽約件數計71件，裝置容量為4.212MW。其中自用發電為51件，裝置容量2.995MW，全額躉購為20件，裝置容量1.217MW；已正式餘電躉售為51件，裝置容量2.995MW，已開始全額售電並於取得完工證明後結算電費為8件，裝置容量595KW。另外能源局已於99年10月8日完成1件完工核備之現勘作業，預計於99年10月12日即可完成6件完工核備之現勘作業，並於99年10月15日前完成上述併聯案完工證明之核發。
四、檢討
民國 98 年 07 月 08 日通過的《再生能源發展條例》第一條就指出該法的立法目的：「為推廣再生能源利用，增進能源多元化，改善環境品質，帶動相關產業及增進國家永續發展，特制定本條例。」從本事件看來，經濟部能源局對太陽能的補助方面，仍遵循該法的規範，並沒有重大的瑕疵，但不乏改進的空間，本文列舉如下：
1.應增加便民措施：業者申請太陽光電補助的「太陽能設備申請表單」，厚度達二百五十頁之譜。縱然實際必須填寫的表格只有十頁左右，實在不清楚為何要印製如此厚重的申請書？不但易讓人民有負面的想法，也與推動節能減碳的目標大相違背。
2.設立單一窗口：再生能源規劃較為複雜，根據再生能源發展條例申設規定，分為設備認定、併聯審查、簽約、施工、併聯及完工證明等6個階段，並不是設立之後即可使用。惟主管機關應與台電設立單一窗口，簡化申請程序，協助解決申請人的各項問題。
3.加強宣導與溝通：本次爭議部分源自於人民對相關規範及申請方式不瞭解，導致申請人質疑政府推動再生能源的決心，或是故意以行政流程阻撓人民申請。因此，政府應將相關程序透明化，赴各地舉辦說明會，宣導再生能源的規定與辨明措施，並民眾直接溝通，減少各項爭議的發生。
4.推動多元化再生能源的來源：再生能源產業多屬未完全成熟的產業，由於其發電成本仍遠高於傳統的發電方式，所以才需要政府以補助的方式，鼓勵其快速成長，進而帶動整個產業的蓬勃發展。政府除補助太陽光電外，還對風力、地熱能及生質能等再生能源給予補貼。然而，我國似乎過度集中於太陽能上，政府應加大其他的再生能源的宣傳與輔導。
5.補助不應過當：有潛力的再生能源產業數以萬計，政府取代市場的功能，僅扶植少數特定產業，給予鉅額的補貼。不幸的政府經常選錯標的，最著名的例子便是推廣生質酒精。幾年前多國政府以補貼的方式積極推展生質酒精，藉由發酵作用能將玉米、大豆，甜菜及甘蔗內含量豐富的澱粉轉換為酒精，以取代汽油。事後證明這根本是錯誤的決策，不但生質酒精成效不佳，還導致全球糧食供應短缺。因此，建議政府補助應採更開放的態度，以免補助特定的產業而扼殺了其他產業的發展。
五、結論
政府為促進再生能源的發展，提供優惠的補助措施，鼓勵相關產業的發展，立意相當值得鼓勵。惟施行過程中，卻因宣傳不力、申請行政過程過於冗長，或是台電便宜行事，讓該項美意大打折扣，成為反對黨批評政府的對象，甚至質疑政府推動節能減碳的決心。
鴻海集團董事長郭台銘曾經說過一句話：「魔鬼就在細節裡」，相當值得政府及國營事業作為施行相關政策的參考。倘若決策者在推動之初，能多用一點心思，站在民眾的立場上規劃政策，或許類似的爭議就不會發生了。
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